值得關(guān)注的是，這是今年繼《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進(jìn)條例》之后第二部即將生效的自動(dòng)駕駛法規(guī)，此外，北京、武漢兩地自動(dòng)駕駛法規(guī)也將在接下來兩個(gè)月陸續(xù)生效。相比以往的地方性立法節(jié)奏，近一年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的地方立法進(jìn)程明顯提速。
自2022年，我國(guó)首部自動(dòng)駕駛法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，上海、無錫、蘇州、江蘇、陽泉、杭州、合肥、廣州、武漢、北京等在內(nèi)的多個(gè)省市陸續(xù)通過地方立法先試，為自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起了多元且富有地域特色的發(fā)展框架。
這些地方立法不僅為自動(dòng)駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地提供了法律保障，還推動(dòng)了區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)家層面的立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從以上這些省市自動(dòng)駕駛領(lǐng)域地方性法規(guī)標(biāo)題來看，“發(fā)展”“促進(jìn)”“創(chuàng)新”“應(yīng)用”等依舊是近期出臺(tái)的地方性法規(guī)的關(guān)鍵詞，表明當(dāng)前地方性立法的主要導(dǎo)向仍聚焦于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。
其中，各地政策因?yàn)槌雠_(tái)時(shí)間和城市發(fā)展不同，呈現(xiàn)出不同側(cè)重點(diǎn)和特色。
深圳市
深圳出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，明確了有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的概念，確立了我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車分級(jí)規(guī)制的基本模式，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入、上路通行、事故責(zé)任等方面提供了全面規(guī)范。
上海市
《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》聚焦無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用，在特定區(qū)域?yàn)橄嚓P(guān)車輛的測(cè)試、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)提供法律依據(jù)，推動(dòng)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車在物流配送、園區(qū)通勤等場(chǎng)景的應(yīng)用，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。
《浦東新區(qū)促進(jìn)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用若干規(guī)定》于2023年6月29日經(jīng)上海市浦東新區(qū)七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議并表決通過，共二十條，適用于特定道路和區(qū)域內(nèi)無人駕駛裝備測(cè)試、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新應(yīng)用及監(jiān)管工作，明確企業(yè)需申請(qǐng)安全性自我聲明確認(rèn)，對(duì)行駛速度、搭載情況、人員配備、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全管理等作出規(guī)定，旨在規(guī)范和促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)智能裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決行業(yè) “上路難” 痛點(diǎn)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化 。
無錫市
《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》為全國(guó)首部車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域地方性法規(guī)，專題設(shè)置 “基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 一章，將車聯(lián)網(wǎng)道路基礎(chǔ)設(shè)施納入隨路建設(shè)范疇，明確具體操作要求。還突出車聯(lián)網(wǎng)在城市應(yīng)用的廣度和深度，引導(dǎo)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車率先應(yīng)用于智慧交通、公交出行、城市治理等領(lǐng)域。
蘇州市
《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用、安全保障等多個(gè)維度進(jìn)行規(guī)范。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持智能車聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展前沿技術(shù)和跨行業(yè)融合技術(shù)攻關(guān)；在推廣應(yīng)用方面，重點(diǎn)支持高度自動(dòng)駕駛汽車、完全自動(dòng)駕駛汽車的道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用。
該條例明確縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以通過頒發(fā)低速無人車車輛編碼等形式賦予其相應(yīng)路權(quán)，推動(dòng)無人車在末端配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等城市管理領(lǐng)域的率先應(yīng)用。
江蘇省
《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》作為全國(guó)首部省級(jí)相關(guān)法規(guī)，明確 “創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序” 原則和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范示范應(yīng)用、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，并提供政策與資金支持以促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。
該法規(guī)中鼓勵(lì)先行先試區(qū)和其他有條件地區(qū)在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、短途接駁、智能泊車等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用，在推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有里程碑式的意義。
陽泉市
《陽泉市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理辦法》遵循依法有序、審慎監(jiān)管、安全可控、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用和示范運(yùn)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)及監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，明確各部門職責(zé)，探索開展完全自動(dòng)駕駛測(cè)試活動(dòng)。
同時(shí)，該法規(guī)作為設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，具有較高的法律效力和權(quán)威性。明確提出鼓勵(lì)低速無人車在封閉、半封閉區(qū)域內(nèi)開展物流配送、巡檢、零售、環(huán)衛(wèi)等專用場(chǎng)景應(yīng)用；支持有條件的縣（區(qū)）在特定區(qū)域特定路線開展低速無人車示范運(yùn)營(yíng)，并參照非機(jī)動(dòng)車管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
杭州市
《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》是全國(guó)首個(gè)為智能網(wǎng)聯(lián)車輛上路立法的省會(huì)城市，也是全國(guó)首個(gè)為低速無人車立法的城市。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測(cè)試、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域具體問題，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理體制、測(cè)試和應(yīng)用區(qū)域劃定等重要事項(xiàng)作了規(guī)定，還參照智能網(wǎng)聯(lián)汽車對(duì)功能型無人車作了創(chuàng)制性規(guī)定。
該《條例》明確了功能型無人車的定義，強(qiáng)調(diào)其需具備最小風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行模式、滿足功能安全和信息安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并配備遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和緊急接管能力。此外，條例還規(guī)定了功能型無人車在測(cè)試和創(chuàng)新應(yīng)用期間應(yīng)參照非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)則，并需在指定區(qū)域、路段和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。
合肥市
《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進(jìn)條例》立足本地科研優(yōu)勢(shì)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車在特殊場(chǎng)景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供法律支持，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)在物流園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的應(yīng)用。
該《條例》明確支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車及功能型無人車在公共交通、交通管控、治安巡邏、出租汽車、物流配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、智慧停車等領(lǐng)域的道路測(cè)試和示范應(yīng)用。無人車上道路行駛，參照智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用申報(bào)管理制度，并適用道路交通安全法律、法規(guī)有關(guān)非機(jī)動(dòng)車的通行規(guī)定。
廣州市
同樣是在2024年被工信部等五部門確定為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”20個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)城市之一。廣州此次也在《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》專章中對(duì)“強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作了規(guī)定。
截至目前，廣州市已開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路約2500公里，覆蓋天河、海珠、荔灣、白云、黃埔、花都、番禺、南沙等8個(gè)區(qū)，開放示范運(yùn)營(yíng)區(qū)域達(dá)3240平方公里，全國(guó)排名第一。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，廣州市已探索出不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。但還存在一些突出問題，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)營(yíng)要具備什么條件、安全如何保障、事故責(zé)任如何認(rèn)定、怎樣賠償?shù)龋识ㄟ^此次立法給與明確。
武漢市
《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》明確支持 “車路云一體化” 建設(shè)，構(gòu)建了全方位安全保障體系，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測(cè)試、運(yùn)營(yíng)等方面加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。
該《條例》明確支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在智慧公交、智慧停車場(chǎng)、智慧城市物流等多領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，并鼓勵(lì)在應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)簡(jiǎn)單固定的區(qū)域應(yīng)用智能配送、智能清掃、智能消殺、智能巡檢、智能售賣等自動(dòng)駕駛裝備。
北京市
《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持宣示性、促進(jìn)性和規(guī)范性并重的多功能定位和有限立法的工作思路。重點(diǎn)規(guī)范了自動(dòng)駕駛工作總體要求、鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上路通行管理、安全保障等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全并重。
該《條例》條例明確了無人車可用于城市運(yùn)行保障、物流配送、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等應(yīng)用場(chǎng)景，并要求無人車具備人工近場(chǎng)操控、自動(dòng)駕駛和人工遠(yuǎn)程協(xié)作三種模式，能夠?qū)崿F(xiàn)模式轉(zhuǎn)換并具備最小風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的能力。
寫在最后
據(jù)新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所了解，除了以上12部已正式發(fā)布并實(shí)施生效或待生效的地方性立法，另有還有長(zhǎng)沙、常熟、南京等多地亦在推進(jìn)自動(dòng)駕駛立法，填補(bǔ)行業(yè)空白。
2024年以來，除了中國(guó)在加速自動(dòng)駕駛立法，海外國(guó)家也在加速相關(guān)律法推動(dòng)，其中，瑞士聯(lián)邦政府在2024年12月批準(zhǔn)該國(guó)自動(dòng)駕駛法規(guī)，將于2025年3月1日生效。明確將允許駕駛員在高速公路上和停車時(shí)使用自動(dòng)駕駛功能，同時(shí)明確了將試點(diǎn)L4 級(jí)自動(dòng)駕駛路線。
此外，還有英國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等都在國(guó)家層面完成了自動(dòng)駕駛律法的制修訂。各國(guó)競(jìng)速搶占汽車智能化先機(jī)的同時(shí)，也在通過立法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相信隨著我國(guó)各地方性立法腳步的逐漸加快，也能為國(guó)家層面的立法提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。
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